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政府工作报告

发布时间:2021-12-30 19:12 信息来源:邵阳市人民政府办公室
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政府工作报告

——2021年12月30日在邵阳市第十七届人民代表大会

第一次会议上

市人民政府代市长华学健

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员提出意见。

一、过去五年工作回顾

市十六届人大一次会议以来的五年,是邵阳发展进程中极不平凡、极其珍贵的五年。面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务,尤其是新冠肺炎疫情严重冲击,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神,在省委、省政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,坚持稳中求进工作总基调,切实做好“六稳”“六保”工作,全面落实“三高四新”战略定位和使命任务,扎实推进“二中心一枢纽”建设,经济发展和社会事业取得全面进步。这五年,令人自豪的是——我们一鼓作气夺取脱贫攻坚伟大胜利,彻底甩掉了区域性绝对贫困帽子,与全国、全省同步全面建成小康社会;令人振奋的是——我们奋力赶超重返全省第二方阵首位,实现了百亿制造企业、百亿工业项目、国家级经开区、千亿园区和上市公司历史性突破;令人鼓舞的是——我们争先创优擦亮邵阳名片,成功创建国家卫生城市、全国双拥模范城市,成功获批湘南湘西承接产业转移示范区;令人难忘的是——我们众志成城抗击新冠肺炎疫情,医务人员舍生忘死,党员干部冲锋在前,人民群众万众一心,与时间赛跑,同病魔较量,快速实现确诊病例清零,持续保持零新增,在大战大考中彰显了邵阳力量、邵阳担当。

五年来,我们坚持产业兴邵,经济实力跨越提升。地区生产总值跃上两千亿元台阶,达到2460亿元(预计数,下同),年均增长7.2%;地方一般公共预算收入达到118亿元。工业提质增效。沪昆百里工业走廊基本建成。湘商产业园建设领跑全省,园区主要经济指标年均增速超过15%。建成省级工程(技术)研究中心13家、重点实验室4个、省级企业技术中心24家。培育专精特新“小巨人”企业国家级7家、省级69家。净增规模工业企业688家、排全省第二。净增高新技术企业384家。有效注册商标总量、增量和发明专利申请量增速均居全省前三。农业稳步提升。粮食播种面积和产量连续五年实现“双增”,生猪出栏、存栏全面完成省定任务。十大百亿优势特色产业初具规模,金银花种植面积居全国之首,中药材市场成交额全国第四。新增农业产业化国家重点龙头企业3家。“邵阳红”地理标志集体商标成功获批。服务业发展壮大。文旅融合加快,新增4A级景区6家,成功举办湖南省乡村文化旅游节、湖南(南山)六月六山歌节等品牌节庆活动。湘西南农产品物流中心、金罗湾国际商贸城、友阿国际广场、步步高新天地等投入使用。9个县市全部跻身全国电子商务进农村综合示范县。

五年来,我们坚持精准发力,三大攻坚战成效显著。风险防范化解有力。全面摸排、及时应对、果断处置各领域隐患,杜绝了重大风险发生。专项整治“一非三贷”,防范和处置非法集资工作居全省前列。化债工作绩效考核排全省第一。脱贫攻坚全面胜利。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,落实五级书记抓脱贫,尽锐出战,全力攻坚,8个贫困县(市)全部摘帽,1074个贫困村全部出列,114万农村建档立卡贫困人口全部脱贫,减贫人口全省最多。7个单位被评为全国脱贫攻坚先进集体,14人被评为全国脱贫攻坚先进个人。污染防治扎实推进。“散乱污”企业全部关闭或转产,黏土砖厂全部退出,“僵尸船”全部清理,城区“黄标车”、10蒸吨以下燃煤锅炉全部淘汰,建筑扬尘、采石采砂有效治理,市城区空气优良率由83.9%提升到93.4%。全市所有监测断面水质达标率100%。在全省率先出台河长制“两长两员”管理办法,率先完成禁捕退捕任务。

五年来,我们坚持改革开放,市场活力不断释放。重点改革持续深化。扎实推进供给侧结构性改革,落实“三去一降一补”。完成市本级国企改制验收42户。“放管服”和“一件事一次办”改革加速落地。市县乡机构改革和公车改革全面完成。南山国家公园体制改革试点任务圆满完成。对外开放持续扩大。发制品、打火机、箱包三个基地获批国家外贸转型升级示范基地。邵阳海关开关运行,结束本地企业异地报关历史。完成保税改革试点,保税仓、监管仓实现省级园区全覆盖。进出口实绩企业672家,落户“三类500强”企业27家。连续四年获评全省发展开放型经济先进市。营商环境持续优化。调整下放行政权力1861项,行政审批时限整体压缩30%以上。出台减税降费、迎老乡回家乡创业发展、支持民营经济高质量发展等政策措施,净增市场主体22.5万户、总量38万户,分别居全省第三、第四。

五年来,我们坚持统筹协调,城乡面貌焕然一新。城市建设明显加快。推进新型城镇化建设,城镇化率由44%提高到52%。国家卫生城市顺利通过复审,全国文明城市获得提名。蔡锷故里文化博览园、西苑公园等一批主题公园建成,魏源路、新城大道、学院路二期等一批骨架路网贯通,主干道路“白改黑”完成,雪峰桥、桂花桥、桃花桥通车,市文化艺术中心、市体育中心投用。农村环境明显改善。实施农村人居环境整治三年行动,完成3327个村集中整治,获评全国乡村治理示范村9个,新增省级美丽乡村示范村23个。建成乡镇污水处理厂54座、垃圾中转站104座。基础设施明显加强。高速公路通车里程582公里、居全省第四,干线公路里程2944公里、居全省第二。“气化邵阳”一期建成,城镇燃气普及率达80%。实现220千伏变电站县市全覆盖、5G网城区全覆盖、宽带网行政村全覆盖。

五年来,我们坚持人民至上,民生福祉持续增强。民生支出占地方一般公共预算支出比例达77%,全体居民人均可支配收入从1.48万元增长到2.32万元。新增城镇就业25.5万人、农村劳动力转移就业25万人。社会保障扎实有力。被征地农民养老保险全面推行,城乡低保、城乡特困供养、残疾人“两项补贴”标准逐年提高。保障农民工工资支付工作评为省A级。居家和社区养老在全国率先试点,关爱儿童邵阳做法在全国推介。住房公积金管理工作跻身全国50强。社会事业加快发展。高水平承办省第十三届运动会(成年组)。高标准建好湘中幼专。建成公办幼儿园523所、芙蓉学校16所,全面化解义务教育大班额。新增三级甲等综合医院1家、三级综合医院4家、三级中医类医院1家。社会治理更加有效。“一村一辅警”写入中办国办文件。“邵阳快警”经验在全省推广。扫黑除恶战果居全省前列。创建全国信访“三无”县2个。平安建设(综治工作)连续两年获评全省先进。“一村(居)一微型消防站”实现全覆盖。安全生产形势稳步向好。

五年来,我们坚持忠诚履职,政府自身建设明显加强。强化政治能力建设,深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。主动接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督,认真听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议,人大代表建议及政协提案办复率100%、满意率99%以上。持续纠治“四风”,深入整治形式主义、官僚主义,全面开展违规发放津补贴、违规借贷、工程建设项目招投标等专项整治,政府系统党风廉政建设不断加强。

同时,我们高标准完成了第四次全国经济普查、第七次全国人口普查、第三次全国国土调查。退役军人事务、国防动员、人民防空、机关事务、民族宗教、外事侨务、地方志、气象、水文、档案、保密、对台、国安等工作取得新进展,老干、工会、青年、妇女、慈善、红十字等事业有了新进步。

各位代表!2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。一年来,我们认真落实中央、省委、市委决策部署,贯彻“稳进高新”工作方针,以“三重点”为抓手扎实推进各项工作,全市经济社会发展稳中向好、稳中有进、稳中提质,在“十四五”开局之年迈好了第一步、见到了新气象。18项主要经济指标增速,绝大多数高于全省,6项排名全省前三。这一年,我们在打造“三个高地”上聚焦聚力,高质量发展迈出坚实步伐。推进制造强市,七大工业新兴优势产业链产值占制造业总产值73%。开展“五好”园区创建,入园企业3105家,其中规模以上工业企业1364家。邵阳经开区成功晋升国家级经济技术开发区。邵阳液压成功上市。实施创新驱动,邵纺机纤维干法纺成套设备研发与应用、G8.5超薄玻璃基板研发等纳入全省重大科技攻关项目,新增技术创新中小企业110家。深化各项改革,27大项170小项改革任务全部按时序推进。努力扩大开放,积极参加第十二届中博会、港洽周等招商活动,新签约项目227个、总投资688亿元。完成“十四五”规划纲要和36个专项规划编制。这一年,我们在项目建设上善作善成,有效投资实现快速增长。坚持市级领导联系重点项目制度,项目建设加快推进,固定资产投资增长10%。三批次集中开竣工5000万元以上重大项目169个、总投资701亿元。36个省重点项目完成投资300亿元,6个“三高四新”重大产业项目完成投资68亿元,283个市重点项目完成投资580亿元。中电彩虹特种玻璃第二条生产线建成投产,邵阳火车站综合交通枢纽工程完成基础建设,白新、永新、新新、城龙高速开工建设,“气化邵阳”二期顺利推进,犬木塘水库枢纽工程一期围堰提前30天合龙,新邵、邵东、洞口垃圾焚烧发电项目开工。这一年,我们在推进乡村振兴上精准精细,“三农”工作开启崭新局面。建立防返贫动态监测和帮扶机制,加大政策扶持和综合保障力度,守住了不发生规模性返贫底线。新建就业帮扶车间101家,新增脱贫劳动力就业1万余人。深入开展乡村振兴重点帮扶和示范创建,启动3个省级重点帮扶县、1个省级示范创建县、338个省级重点帮扶村、209个省级示范创建村建设,驻村工作队实现重点村和示范村全覆盖。完成760个村庄规划编制。中国油茶科创谷首个示范基地落户邵阳县。这一年,我们在统筹发展与安全上担当担责,社会大局保持和谐稳定。狠抓污染防治和生态修复,环保督察及“回头看”、长江经济带警示片反馈和披露问题整改全部按时序完成。强力化解政府债务,市本级债务风险等级由一类降至二类。集中开展“春雷2021”“秋季攻势”等专项整治行动,生产安全事故、死亡人数同比分别下降16.8%、16.4%。缉毒执法工作全省领先,反电诈退出全国重点市域前30名。落实落细常态化疫情防控,压实“四方责任”,突出闭环管理,加强流调溯源和基层基础工作,重点人员排查管控率100%,新冠疫苗全程接种率99.7%。这一年,我们在解决“急难愁盼”上用心用情,民生实事取得较好成效。深入开展“我为群众办实事”实践活动,办理各类实事13.6万件。省定20项重点民生实事全部完成。新增公办幼儿园学位1.06万个,新增注册医疗床位1284张,新增城区停车位2.4万个,新(改)建农村户厕4.9万座,群众反映强烈的“四位”问题得到有效缓解。改造老旧小区431个,改造危房3441户,竣工棚改4329套。建设充分就业社区135个,提供“311”就业服务14.6万人次。

各位代表!五年的工作,为高质量发展打下了坚实基础;五年的实践,为继续前行积累了宝贵经验。我们深刻体会到,做好邵阳工作:要始终坚持党的全面领导。这是做好一切工作的前提。必须把讲政治摆在首位,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,始终用政治眼光、政治思维来看问题、做决策、谋发展。要始终贯彻实事求是思想路线。这是做好政府工作的基础。必须坚持一切从实际出发,理论联系实际,尊重市场规律,坚持实践标准,注重实际效果和可持续性,把“国之大者”与邵阳实际紧密结合起来。要始终突出高质量发展主题。这是做好经济工作的根本要求。必须全力办好发展经济这个最大实事,深入贯彻新发展理念,促进质量变革、效率变革、动力变革,努力在推动高质量发展上闯出新路子。要始终注重激发市场主体活力。这是增强发展动能的基石。必须坚持“两个毫不动摇”,持续解放思想、大胆开拓创新,发扬邵阳人“善思敢干”特质,发挥邵商资源人脉优势,充分挖掘民间资本潜力,全面释放市场主体活力。要始终做到“事上见”“马上办”。这是干在实处走在前列的关键。必须以干为先、以干为要、干出成效,努力提高抓落实的思想境界、增强抓落实的能力本领、弘扬抓落实的工作作风,把事上见当作标尺,使马上办成为习惯。

各位代表!五年团结奋斗、砥砺前行,每一分收获都凝聚着心血、浸润着汗水,都是大家拼出来、干出来的。这些成绩的取得,是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果,是认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是全市人民奋力拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向全市广大干部群众,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体,向中央和省驻邵单位,向驻邵人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员,向所有关心支持邵阳改革发展稳定的各界人士,表示衷心的感谢!

各位代表!在总结成绩的同时,我们也清醒认识到,发展中还面临一些问题和挑战:一是外部环境不确定因素增多。世纪疫情和百年变局交织,经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力,稳增长难度加大;二是发展不充分不平衡比较明显。经济总量不大、人均均量偏低,实体经济不强,头部企业、骨干企业不多,县域之间、城乡之间发展差距较大;三是财政收支压力增大。财政总量较小,刚性支出增加,可用财力不足。此外,少数政府工作人员思想观念、能力素质、工作方法与新形势新任务新要求不相适应。对这些问题,我们一定高度重视、认真解决,决不辜负全市人民的期望。

二、今后五年目标任务

今后五年,是我国全面建设社会主义现代化、向着第二个百年奋斗目标进军的起步期,也是我市推进高质量发展、实现赶超进位的关键期。重振邵阳雄风,争取更大荣光,是时代和人民赋予我们的崇高使命。市第十二次党代会科学描绘了现代化新邵阳的宏伟蓝图,提出了“七个新”的工作目标,我们要保持战略定力,坚定信心决心,坚决贯彻落实市委决策部署,永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风,奋力推进经济社会高质量发展。

今后五年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神,弘扬伟大建党精神,全面落实省市第十二次党代会部署要求,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,全面深化改革开放,坚持创新驱动发展,推动高质量发展,全面落实“三高四新”战略定位和使命任务,坚持以供给侧结构性改革为主线,积极融入西部陆海新通道建设,着力打造湘南湘西承接产业转移和特色优势产业集聚区、大湘西脱贫地区高质量发展先行区,奋力谱写现代化新邵阳精彩华章。

今后五年经济社会发展的主要目标是:地区生产总值年均增长7.5%、突破3400亿元,地方一般公共预算收入年均增长7.5%、突破160亿元,规模工业增加值年均增长8%,全体居民人均可支配收入增速高于经济增速,综合实力跻身全省第一方阵。成功创建全国文明城市、国家园林城市、全国民族团结进步示范市。

各位代表!重任在肩,使命如磐。今后五年,政府工作的主要任务是紧紧围绕高质量发展主题,全面建设富强民主文明和谐美丽的现代化新邵阳。

(一)聚焦打造“三个高地”,持续提升高质量发展水平。提升先进制造业综合实力。加快传统产业转型升级,培优育强战略性新兴产业,建设国家重要先进制造业高地协同发展区。奋力打造工程机械、新型显示器件等国家级产业集群,打造邵酒、中医药、小五金、发制品等省级产业集群,打造农副产品加工、特色轻工、新型建材等传统优势产业集群,全面建成沪昆百里工业走廊。开展“专精特新”企业梯度培育行动,打造细分领域隐形冠军、单项冠军。实施新增规模以上工业企业行动,推动企业小升规、规改股、股上市,做强大企业、培育小巨人,新增制造业百亿企业2家、50亿企业5家、上市企业5家、税收过亿元企业10家。争创“五好”园区标杆,建设技工贸收入突破1500亿元园区2个。提升科技创新核心竞争力。实施科技创新平台提升行动,实现国家级创新研发平台零的突破。以彩虹盖板玻璃、邵虹基板玻璃项目为牵引,打造国际先进水平的中国(邵阳)特种玻璃谷。实施区域创新中心创建行动,推动产学研用深度融合,支持邵东经开区创建国家级高新区,新增2家省级高新区。实施关键核心技术攻关行动,落实“揭榜挂帅”机制,推进一批重大科技专项,重点攻克“卡脖子”技术难题。实施高新技术企业倍增计划,培育引进一批高新技术企业、入库一批科技型中小企业。实施“宝庆人才”行动,打造近悦远来的人才高地。提升改革开放水平。推进重点领域和关键环节改革,深化“放管服”、农业农村、国企国资、财税金融、投融资体制、要素市场化配置等领域改革。主动融入西部陆海新通道,积极对接湖南自贸区、粤港澳大湾区、东盟和非洲。扩大保税改革试点成果,建成邵阳进口商品保税展示中心和保税物流中心。营造市场化法治化国际化营商环境,用“软实力”“巧实力”打造投资洼地,吸引全球邵商回归。我们要树雄心、立壮志,时不我待抢占高地,攻坚克难勇攀高峰,用大工业重振雄风,凭硬实力赶超进位,让邵阳的发展更有底气。

(二)聚焦扩大内需战略,持续增强高质量发展活力。强化投资拉动。对接国家“两新一重”建设,完善“五张网”,优化升级传统基础设施,优先发展新型基础设施,优质补齐民生基础设施。积极扩大产业投资,强力激活民间投资,赋予民营企业“非禁即入”平等参与权。强化消费带动。加快中心商贸区、区域消费中心、商业综合体建设,提档升级实物消费,提质扩容服务消费,打造时尚消费、品质消费,建设城乡融合消费网络节点,鼓励新业态新模式新场景消费,促进线上线下消费有机融合。强化市场驱动。打通生产、分配、流通、消费各环节堵点,推动上下游、产供销有效衔接。发展智慧物流、保税物流、冷链物流,打造省级现代物流枢纽城市。坚持扩大出口和增加进口同步发力,推进跨境电商产业园和海外仓建设,鼓励企业抢占国内国际市场,嵌入全球产业链、供应链。我们要敢于向“两个市场”要份额,善于向“两种资源”要红利,努力在构建新发展格局中赢得先机,让邵阳的发展更有活力。

(三)聚焦区域协调发展战略,持续夯实高质量发展基础。协同推进“一群一圈”发展。实施东部城镇群扩容提质工程,推动中心城区东连、西扩、南延、北融,推进基础设施一体化建设,构建“三区一县”区域中心城市格局。实施西部生态圈聚力融合工程,支持武冈打造西部生态圈中心城市,支持西部县市发展农产品精深加工等低碳产业;主动融入张崀桂精品旅游圈,全域全链发展旅游产业,打造全国知名的生态康养旅游度假目的地。深入实施乡村振兴战略。持续推动巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接,推进农业农村现代化。发展壮大村级集体经济,全面消除集体经济空白村。实施乡村产业振兴计划,推动一二三产业融合发展,建成邵阳国家现代农业产业园。开展乡村建设行动,抓好美丽乡村县乡整域推进试点。推进乡村人才振兴,引导能人回乡、乡贤助乡、市民下乡,努力造就一批新型职业农民。落实最严格的耕地保护制度,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,切实保障粮食安全。着力推动县域经济提质。实施县域经济高质量发展工程。推进“一县一特”,壮大特色产业。坚持以产兴城、以城促产、产城融合,提升县城综合承载力,培育建设50个特色小镇。大力实施“三高四新”财源建设工程,做大做强县级财政。我们要全力做好上下联动、东西齐动、城乡互动,携手共创全域融合发展、平衡发展、充分发展新局面,让邵阳的发展更有魅力。

(四)聚焦增进民生福祉,持续擦亮高质量发展底色。着力提高保障水平。实施就业优先战略,完善重点群体就业支持体系,促进创业带动就业,实现更加充分更高质量就业。实施全民参保专项行动,推动基本养老、医疗、工伤、失业等保险应保尽保。全面落实三孩生育政策及配套支持措施,突出抓好“一老一小”服务保障。全面做好残疾人等困难和特殊群体关爱服务工作,推进慈善事业健康发展。大力发展社会事业。坚持教育优先,实施学前教育普及普惠、义务教育质量提升、普通高中扩容建设工程,构建优质均衡、城乡一体的公共教育服务体系;规范民办教育,办好职业教育。加快省级区域医疗中心、县域医共体建设,推进县级医院临床重点专科建设,全面完成市县疾控中心标准化建设,着力创建国家健康城市。以全国文明城市创建为统揽,实施公共文化服务体系高质量发展五年行动,补齐公共文化体育设施,持续提升社会文明程度;深入挖掘邵阳红色文化,发展壮大本土特色文化;大力发展文体旅游事业,推进“十个一批”文旅融合建设。全力打造绿色名片。一体推进山水林田湖草沙系统治理,扎实推进“三线一单”精准落地,全面落实长江流域“十年禁渔”,加快实施雪峰山生态保护修复工程和资江、邵水流域系统治理,筑牢湘西南生态安全屏障。成功设立南山国家公园,打造国家公园湖南样本。稳步实施“双碳”行动,严格落实能耗双控,推进清洁生产,推行绿色制造、建造,倡导绿色低碳生活方式。深入打好污染防治攻坚战,切实解决各类环境污染问题,让邵阳的山更绿、水更清、天更蓝、空气更清新,使良好的生态环境成为全市人民共享的普惠性福祉。我们既要做多予少取的好事,又要办帮困解难的实事,每年建好一批民生工程、解决一批民生难题,让邵阳的发展更有温度。

(五)聚焦建设平安邵阳,持续筑牢高质量发展保障。积极防范化解各类风险。加强对经济、金融、社会、意识形态等领域风险的预研预判,推进风险防控工作科学化、精准化、高效化。健全战略物资和应急物资储备体系,完善突发事件应急响应和处置机制,提高城乡防灾减灾抗灾救灾能力。有力有效防范化解金融债务风险。牢牢守住安全稳定底线。突出抓好安全生产,努力防范各类安全事故,有效遏制较大事故,坚决杜绝重特大事故,确保安全生产形势持续稳定向好。坚持不懈抓好常态化疫情防控,保障公共卫生安全。加强食品药品和特种设备安全监管,保护人民群众生命财产安全。深入推进网络综合治理,积极做好群众来信来访,维护社会大局安全稳定。加快法治邵阳建设。扎实推进社会治理创新,增强全民法治观念,充分发挥“五治”作用,积极创建全国市域社会治理现代化合格城市。巩固拓展“一村一辅警”“邵阳快警”创新成果,坚决防范和打击各类违法犯罪活动。我们要坚持人民至上、生命至上,坚决扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任,让邵阳的发展更有保障。

三、2022年主要工作

2022年是党的二十大召开之年,也是全面落实省市第十二次党代会精神开局之年。我们必须坚持稳字当头、稳中求进,统筹疫情防控和经济社会发展,统筹发展和安全,继续做好“六稳”“六保”工作,推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长,持续改善民生,保持社会大局稳定。主要预期目标是:地区生产总值增长8%,规模工业增加值增长8.5%,固定资产投资增长10%,地方一般公共预算收入增长8%,全体居民人均可支配收入增长9%,居民消费价格涨幅控制在3%以内。城镇新增就业4.7万人,城镇调查失业率控制在5.5%以内。粮食产量325万吨以上。生态环境质量持续改善。

围绕上述目标,重点抓好以下工作:

(一)做大做强实体经济。坚持产业兴邵不动摇,持续开展产业项目建设年行动,突出抓好企业、产业、产业链、产业生态,加快构建现代产业体系,全力以赴扩总量、提质量。着力壮大产业实力。继续实施制造强市“123”工程,推动资金、人才、技术、项目等要素向先进制造业聚集。扎实推进“千百十”工程,重点建设十亿产业项目20个。全力推动邵虹基板玻璃、三一配套产业园、湘窖百亿产业园、比沃电子技术产业园、邵阳国际数控机械产业园、液压产业园、中非经贸产业园等重点产业项目建设。健全完善市级领导联系产业链的链长制,持续推动产业链延链补链强链。着力培育市场主体。实施优质企业梯度培育行动、市场主体倍增工程,狠抓企业入规入统,力争新增规模工业企业200家以上。培育专精特新“小巨人”企业国家级3家、省级20家以上。大力发展民营经济,推进“六个一”工作,壮大民营企业。开展“纾困增效”专项行动,落实减税降费政策,促进中小微企业融资增量、扩面、降本,帮助企业解决缺煤、缺电、缺钱等问题。着力建设“五好”园区。坚持“三生融合”“三态协同”“五化并重”,加快推进调区扩区,科学布局园区空间和产业。推进产城、产教、产金融合,打造产业综合体,提升园区综合实力和承载力。突出绿色发展和亩均效益导向,全面推进园区人事、薪酬、绩效考核等改革。新增入园重点企业300家以上。邵阳经开区建设重点产业项目40个以上。着力提升创新水平。推进大众创业、万众创新,以企业、高校、科研院所为主战场,抓好关键核心技术攻关。加快生产换线、机器换人、设备换芯步伐,推动特色轻工等传统产业数字化改造、网络化协同、智能化升级。用好用足研发费用税前加计扣除政策,培育引进高新技术企业180家,完成科技型中小企业评价入库600家。建成新型研发机构2家,申报省级工程技术研究中心项目3个。着力发展数字经济。加快“数字邵阳”建设,建好政务云平台,整合数据资源,推行共享共用,促进产业数字化、数字产业化。坚持数字技术和应用场景两端发力,全方位、全链条推动各产业全要素生产率提升。实施智能制造赋能工程,支持企业“上云用数赋智”,推动550家企业深度“上云”、270家企业深度“上平台”。

(二)积极拉动投资消费。充分发挥投资关键作用和消费基础作用,提高投资效益,释放消费潜能,实现需求牵引供给、供给创造需求的良好互动。扩大有效投资。着眼国家宏观政策落实,重点聚焦“五张网”建设,适度超前开展基础设施投资,抓在建、促开工、保竣工,形成更多实物量。实施市级重点建设项目280个、投资500亿元。交通网:加快推进邵阳火车站综合交通枢纽工程,开工建设邵永高铁,争取启动娄邵高铁、怀邵桂高铁、兴永郴赣铁路前期工作;加快白新、永新、新新、城龙高速公路建设,持续推进国省干道提质改造。能源网:竣工投产邵东城东220千伏输变电工程,加快建设新邵花桥、隆回雷音观、武冈荆竹110千伏输变电工程等项目,开工建设隆回北220千伏输变电工程;加快邵阳—新宁(经隆回、洞口、武冈)、永州—邵阳县、邵东—双峰三条长输管网建设。水安全网:加快犬木塘水库、秀水水库等项目建设,推进大圳灌区、六都寨灌区续建配套与现代化改造,实施中型灌区改造和病险水库除险加固工程,加强城区备用水源建设;加快城市防洪圈闭合达标建设。物流网:推进邵阳东货场大宗货物物流园、邵阳经开区物流园等项目建设;推动网络数字货物物流平台建设,完善县乡村三级物流配送体系建设,推进“快递进村”。信息网:推进5G基站和5G智慧园区建设,持续推进边远地区4G网络补热、补盲。促进消费升级。实施农村客货邮融合发展行动,打通农产品进城“最初一公里”和工业品下乡“最后一公里”。培育消费新热点,拓展消费新场景,促进新能源汽车消费,鼓励绿色智能家电下乡和以旧换新,开展“乡品进商超、上高铁、入名店”行动,激活县乡消费。积极举办湘西南汽车文化节等系列促销活动。坚持“房住不炒”,推进保障性住房建设,促进房地产业良性循环和健康发展。

(三)加快推进农业农村现代化。坚持把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手,强化产业支撑,激发内生动力,打造农业强市,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求,加强农村低收入人口常态化帮扶和易地扶贫搬迁后续扶持,突出抓好脱贫人口稳岗就业,落实防返贫致贫动态监测和帮扶。深入开展乡村振兴“七大专项行动”,抓好重点帮扶和示范创建,发挥好驻村帮扶和对口帮扶作用,推动乡村振兴取得新成效。发展乡村产业。深入开展“六大强农”行动,培育壮大农业优势特色百亿产业。做大农产品加工,新增省级及以上农业产业化龙头企业15家。积极发展蔬菜水果、茶叶油茶、烤烟、奶牛奶羊等绿色生态种养基地,支持城步发展壮大奶业。做强中药材产业,力争全产业链产值突破180亿元。突出“邵阳红”优质农产品公共品牌建设,力争“两品一标”产品达到300个以上。全面落实粮食安全责任制,狠抓高标准农田建设,提高农业综合生产能力,粮食播种面积稳定在750万亩以上,出栏生猪650万头以上,有效保障重要农产品供给。促进种业提质振兴。加强种质资源库建设,重点抓好邵阳无籽西瓜、崀山脐橙、雪峰蜜桔、黔邵花猪等种质资源的保护与利用。巩固提升绥宁、武冈两个国家级杂交稻制种基地,做大做强邵阳市西甜瓜、邵东中药材两个国家级区域性良种繁育基地。建设好市农科院无病毒柑橘种苗繁育基地。支持武冈鱼类健康养殖科研基地发展。加快特色小镇建设。巩固提升仙槎桥五金小镇、廉桥中药材小镇、崀山文旅小镇、黄龙脐橙小镇等省级特色小镇,培育发展虎形山花瑶文旅小镇、白水洞旅游康养研学小镇、长安营奶业小镇、古楼茶叶小镇、813军旅小镇,规划引导一批有潜质的特色小镇。

(四)大力提升城市品质。围绕建设宜居宜业、精致精美城市,推进以人为核心的新型城镇化,推动城市更新、功能完善、特色塑造,使城市既有“面子”、又有“里子”,既有历史回味、又有文化韵味。强化规划引领。深入推进“多规合一”,完成国土空间规划和专项规划编制,统筹划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。强化规划的前瞻性、严肃性和连续性,坚持铁规发力,坚决打非治违,确保一张蓝图管到底。启动片区建设。立足城区实际,突出人、文、产、城联动发展,统筹推进双清白马、大祥桃花、北塔雪峰、犬木塘四大片区开发,打造资源聚集、功能完善、文脉传承、特色鲜明的城市片区。开展城市双修。深入实施城市更新行动,加快城区水、电、气等基础设施改造,完善城市防洪排涝体系,建设海绵城市。持续推进老旧小区改造,加快福源、星湖花苑等安置小区建设。实施留白增绿、景观提质、立面添彩、口袋公园建设,提升城市绿色容量。启动屈原路、福源路、电机路、马蹄塘路、三里桥路、佘湖桥匝道建设,推进白马大道、大祥路、北塔路等主干道后续建设,完成迎春路、客村路等半截路,拉通资江南岸沿江路(雪峰桥至西湖桥段),打通断头路、畅通微循环。深化创建活动。巩固提升国家卫生城市和省级园林城市创建成果,创成国家森林城市。全域、全员、全程、全面创建全国文明城市,加强城市网格化管理,提升社区管理服务水平,深化居民院落、背街小巷、城乡接合部专项整治,建成一批完美社区;积极构筑街道社区精神文明阵地,全面开展新时代文明实践中心建设。

(五)持续深化改革扩大开放。发挥好改革的先导和突破作用,推进更高水平的对外开放,向改革要动力,向开放要活力,为全市经济社会发展注入强劲动能。以更大魄力深化改革。深化“放管服”改革,全面落实“一件事一次办”,推行“即来即办”。深化项目审批制度改革,实施“拿地即开工”“交房即交证”和工业用地“标准地”改革。深化财税改革,推动预算绩效管理提质增效,加强税收征管,增强公共服务保障能力。全面完成国企改革三年行动任务。完成市国投与宝城投战略重组。加快完善政府性融资担保体系。以更实举措扩大开放。大力实施“走出去”战略,争取湘欧班列、中老班列、湘粤非铁海联运延伸至邵阳,推动邵企出海、邵品出境。申报湖南自贸区首批联动发展区,修建铁路货栈查验场。扩大高新机电产品、关键零部件和先进技术进口,支持大型商超进口优质消费品。继续加大外贸企业精准帮扶,帮助外贸企业保市场、保订单、保份额。持续开展“迎老乡回故乡建家乡”行动,办好全球邵商大会和首届湖南—东盟投资贸易洽谈会,力争新引进招商项目160个以上,其中亿元项目110个以上、10亿元项目20个以上、“三类500强”企业6家以上。以更严要求优化环境。严格规范执法检查,除环保、安全生产外,对入园企业一律免检查、零打扰;落实典型案例挂牌督办,对损害营商环境的人和事坚决查办、一办到底;净化项目施工环境,对“三强”“三堵”行为露头就打、穷追猛打,还企业一片清朗宁静。

(六)全面加强生态文明建设。坚持保护优先、节约优先,深度挖掘生态红利,促进绿色低碳发展,推进“两山”双向转换,以生态之美引领发展之变。持续加强生态环境综合治理。突出打好蓝天、碧水、净土保卫战和污染防治攻坚战“夏季攻势”,狠抓中央、省交办问题及长江经济带生态环境突出问题整改。统筹抓好饮用水源、重点区域生态保护和黑臭水体、尾矿库、农业面源污染治理工作。深入推进河湖林长制工作,推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。推进绿色矿山建设,建成绿色矿山9个。贯彻落实好《邵阳市邵水保护条例》《邵阳市乡村清洁条例》等生态环境保护地方性法规。有序推进碳达峰碳中和。出台全市碳达峰行动方案和“双碳”工作实施意见,积极参与碳汇交易。稳步推进新能源充电基础设施、新能源+储能及隆回、邵阳县整县光伏发电等项目建设。推广节能低碳型交通工具、装配式建筑和建材。全面促进资源节约、集约、循环利用,积极推进生活垃圾分类管理利用。广泛开展绿色家庭、绿色机关、绿色社区和绿色出行等行动。大力发展全域旅游。以崀山、南山、黄桑、罗溪、云山、白水洞、虎形山为重点,优化旅游精品线路。推进雪峰山山地度假旅游区、天子湖国家湿地公园、长征公园(邵阳段)建设,创成牛天岭4A级景区。打造一批示范性研学基地旅游基地,培育旅游新增长点。持续开展“邵阳人游邵阳”活动,办好湖南崀山脐橙文化旅游节和全市旅游发展大会。

(七)统筹推进社会事业。坚持以人民为中心,始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标,着力满足人民所思所盼,在创造高品质生活上展现新作为。强化就业优先导向。统筹抓好高校毕业生、退役军人、下岗失业人员、农民工等各类群体就业,加大对就业困难人员帮扶。鼓励多渠道灵活就业,持续做好重点企业和产业园区常态化用工保障。健全欠薪零容忍制度体系,切实保障劳动者合法权益。办好人民满意教育。加大公办教育资源投入,推进公办幼儿园建设,加快乡镇标准化寄宿制学校建设。推动普通高中和职业教育协调发展。加快建设市第十七中学和邵阳工业职业技术学院。落实“双减”政策,规范民办教育和线上线下校外培训机构。加强师德师风建设,提升教师教书育人能力素质。深化健康邵阳建设。实施“三医联动”改革。稳步推进基本药物制度综合试点,建设紧密型县域医共体。启动市第三人民医院、市级公共卫生救治中心建设。推进中医药传承创新发展,建强体系、充实力量、打造品牌,建设中医药强市。推进乡镇卫生院服务能力达标建设。开展爱国卫生运动和群众文化体育活动,加强体育公园建设。提升社会保障水平。落实社保费率下调、城乡居民医保财政补贴提标政策,铁腕整治骗保行为,守护好群众每一分养老钱、保命钱。健全残疾人“两项补贴”标准动态调整机制。完善分层分类社会救助体系,抓好三级以上救助站创建。加强婴幼儿照护、养老服务,实施乡镇敬老院提质改造三年专项行动。提质公共文化服务。完善文艺惠民机制,开展“送戏曲进万村、送书画进万家”活动。持续推进基层综合性文化服务中心建设,实施智慧图书馆、数字文化馆进村入户等项目。继续推进上堡、大团侗寨申遗,做好以红军长征为核心的革命文物连线连片保护利用。办好重点民生实事。一是完成市区超期安置2000户;二是新建市区燃气干管40公里、改造70公里;三是改造老旧小区319个3.26万户;四是新增城区停车位1.2万个;五是完成市区农贸市场改造升级32家;六是新增乡镇全科医生300名、乡村教师3500名;七是完成农村公路提质改造260公里、安防工程400公里;八是建成乡镇污水处理厂53个;九是完成农村厕所改造4.5万座;十是完成困难残疾人家庭无障碍改造1000户,建成困难重度残疾人集中照护服务机构12家。

(八)着力提升安全发展水平。坚持底线思维,增强忧患意识,下好先手棋,打好主动仗,有效防范和化解各种风险,牢牢守住安全发展底线。扎实做好疫情防控工作。始终绷紧疫情防控这根弦,坚持“外防输入、内防反弹”,优化完善常态化防控措施,落实网格化管理,增强疫情监测预警和应急处置能力,加快推进疫苗接种,守护好来之不易的防疫成果。有效防范化解重大风险。加强政府债务风险管控,坚决遏制新增地方政府隐性债务。加强食品药品安全监管,推进“放心早餐”工程。落实路长制,持续推进交通问题顽瘴痼疾集中整治。推进应急管理体系和能力建设,健全安全生产监管、自然灾害综合防范、应急救援等联防联控机制,高效应对气象、地质灾害,有效遏制生产安全事故和非生产经营性安全事件。坚决维护社会稳定。推进信访“治重化积”行动,推动信访交办件逐步清零。常态化开展扫黑除恶斗争,坚决打赢禁毒与反电诈人民战争。依法严厉打击非法集资、盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪,促进社会大局和谐稳定。

四、切实加强政府自身建设

各位代表!打铁必须自身硬。站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点,走好新时代赶考路,必须全面加强政府自身建设,倾力打造人民满意政府。

(一)坚持政治引领,增强发展凝聚力。旗帜鲜明讲政治,忠诚捍卫“两个确立”,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进。坚持从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取奋斗力量,用好党史学习教育成果,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。自觉把党的全面领导贯穿政府工作全领域、全过程,中央有号令、省委有决策、市委有部署,政府见行动。善于从讲政治的高度思考和推进经济社会发展工作,善于从党中央决策部署中明方向、定政策、争项目,在高站位中增强战略定力,在新起点上再创发展新局。

(二)坚持依法行政,增强政府公信力。推进法治政府示范创建,抓好地方性法规实施,强化权力清单、责任清单和负面清单管理,完善行政决策程序和政府议事规则,严格依法依规依程序办事,把权力关进制度笼子。依法接受市人大及其常委会监督,自觉接受市政协民主监督,强化监察监督、司法监督、审计监督、统计监督,主动接受社会监督和舆论监督,高质量办好人大代表建议和政协提案,充分听取吸收各方面意见建议,确保政府工作在法治轨道上运行,进一步提升群众对政府的信心和信赖。

(三)坚持实干为要,增强工作执行力。始终把抓落实作为政府工作的生命线,树牢“事上见”工作导向,该做的事,知重负重、攻坚克难,顶着压力也要干;该负的责,挺身而出、勇往直前,冒着风险也要担,事上见本事、见作风、见智慧、见成效。坚持以“三重点”为纲,实行清单式管理、讲评式推动、跟踪式落实,始终保持一抓到底的狠劲韧劲,定一件抓一件、件件落实,干一项成一项、项项争先。着力提升干部专业能力,拓视野、长见识、强素质,不断提高抓经济工作的水平。以实干实绩论英雄、排座次、定奖惩,在全市上下营造真抓实干、精抓细干、埋头苦干和敢担事、会做事、能成事的干事创业氛围。

(四)坚持廉洁从政,增强自身免疫力。坚决落实全面从严治党要求,严字当头、全面从严、一严到底,以永远在路上的定力和韧劲推进党风廉政建设和反腐败斗争。持续推进清廉邵阳建设,加强重点领域、重要部门和关键岗位廉政风险管控,强化一把手监督,坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题。驰而不息纠治“四风”,锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神和省委实施意见,让权力在阳光下运行,锻造为民务实清廉的干部队伍。严肃财经纪律,强化预算管理,扎紧政府花钱的口子,拓宽助企惠民的路子,用政府紧日子换取老百姓好日子!

各位代表!万里征程风正劲,千钧重任再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在省委、省政府和市委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,埋头苦干、勇毅前行,全面落实“三高四新”战略定位和使命任务,奋力建设现代化新邵阳,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!





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